第一章 行政改革会议

从我所观察到的情况来看，我认为我们现在的行政管理体制是有问题的，是已经跟不上现在经济和社会发展的需求，是亟待进行变革的。”

    虽然参加常委会议的除了萧淑妃以外都是大了陈平至少十岁以上的中年人，但是陈平却并不怯场，侃侃而谈：“其实早在几年前，中央就已经下发文件，要求地方政府进行政府职能的转变，真正建立起服务型政府，那么现在，在我们路庄要想促进县域经济的全面发展，就必须从根本意义上完成政府职能的转变，如果部门体制不配套，依法行政得不到落实，那么改革发展环境就永远是一句空话！”

    “经过春节前后的走访调查，我认为我们目前主要存在三个方面的问题。”陈平说，“首先是政企不分和集权审批。”

    “对于我们很多的部门同志来说，总有一种管理就是审批和重权力轻责任的观念，一旦出现问题就要求加大审批力度和增加审批事项，甚至还出现越俎代疱，把本该由市场、企业和社会调节管理的事统统包揽过来的现象，认为自己管的越多做的越多，好像自己的能力就越大越强，这样的处理方式不仅观念落后，而且还很容易滋生暗箱操作和以权谋私等更严重的问题。”

    陈平说：“此外，由于我们的政府机构行政审批事项过多过滥，不仅造成部门之间相互推诿、扯皮、办事效率低下，往往一个很简单的问题，就能在两个甚至更多的部门之间来回的倒。这样的做法是直接影响到市场对资源配置的一些基础性作用，不仅严重干扰了企业的自主经营，更容易成为腐败滋生的温床。”

    “其次是体制不顺因权设事，”陈平说，“我们的很多的行政事业性收费由于缺乏必要的监管措施，导致一些部门大权在握，在利益的驱动下不遗余力的争取着收费审批权，这样不仅乱收费、乱罚款和乱摊派的现象屡禁不止，甚至还存在着故意增设门槛，增加办事环节，借加强管理之名，行收费牟利之实。”

    “就我调查到的情况来看，受利益的驱使，很多职能交叉部门之间你争我夺互不相让，结果造成多重管理重复收费。更有一些部门还擅自设立收费项目，提高收费标准，这显然是和中央和省委一直以来提倡的减轻企业和农民负担所背道而驰的。”陈平说。

    “最后是执法不严持权干预，”陈平说，“本来我们的行政机构和执法部门的主要职能是当好社会和市场上的裁判员，应该把主要精力放在维护社会公正、保障经济秩序和实行公平竞争上，但现实的情况却是我们很多的政府部门根本达不到市场和社会的要求。”

    “我们很多干部的思想仍然没有融入到市场经济当中来，找不准自己的位置，从市场准入到资源配置，我们的政府干部插手经济事务过多过细，此外，由于行政执法制度和监督约束机制的不够规范，还出现了种种明显有悖市场经济规律的行为，这些都是摆在我们路庄在建立县域经济圈前面所必须清扫的问题！”陈平慷慨激昂的说。